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10月21日下午，森林法修订草案二审稿提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议，拟进一步强化对森林资源的保护，完善森林生态效益补偿制度，完善建设工程占用林地审批，适度开展林下经济、森林旅游等。

 

森林法修订草案二审稿在森林旅游方面给予了政策利好，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源适度开展森林旅游，放宽用地指标，同时，完善对建设工程占用林地的审批，直接为林业生产经营服务的工程设施用地，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续。

森林旅游享政策红利

森林法修订草案二审稿增加哪些内容？

 

森林法修订草案二审稿采纳社会公众意见，增加了相应内容。在森林旅游方面给予了政策利好：

• 合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等

在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。利用公益林开展上述活动应当严格遵守国家有关规定。

 

• 完善对建设工程占用林地的审批规定

 

建设工程占用林地涉及征收、征用林地、林木的，依照有关法律、行政法规办理审批手续，并对权利人依法给予补偿。

 

建设工程占用林地的，县级以上人民政府林业主管部门应当按照规定安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。

此外，林业经营者在经营的林地范围内修筑直接为林业生产经营服务的工程设施，需要使用林地，符合国家有关部门规定的条件的，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续。

另外，修订草案二审稿在进一步强化对森林资源的保护，完善森林生态效益补偿制度，以及明确履行国有森林资源所有者职责部门，林地、林木权属争议处理，对破坏森林资源责任者追责等方面也作了修改。

 

• 进一步强化对森林资源的保护

 

县级以上人民政府应当将森林资源保护和林业发展纳入国民经济和社会发展规划；国家加强森林资源保护，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提供林产品等多种功能；国有林业企业事业单位应当加大投入，加强森林防火、林业有害生物防治，预防和制止破坏森林资源的行为。

 

• 完善森林生态效益补偿规定

国家加大公益林保护支持力度，完善重点生态功能区转移支付政策，指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态效益补偿条款。

 

• 明确国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使

 

国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责，国务院自然资源主管部门可以委托有关部门和省、自治区、直辖市人民政府代理履行所有者职责。

 

• 民族自治地方的森林保护和林业发展实行更加优惠的政策

国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依照国家对民族自治地方自治权的规定，对民族自治地方的森林保护和林业发展实行更加优惠的政策。

森林旅游要转向多元业态

创新产品开发与提升路径有哪些？

 

森林旅游是我国林业草原三大支柱产业之一。经过近40年的发展，我国森林旅游已由单一依托森林资源逐渐拓展为以森林、草原、湿地、荒漠和野生动植物资源及其外部物质环境为主体，利用国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、海洋公园、自然文化遗产地及国有林区、国有林场、草原等自然资源开展的生态旅游活动。

 

为了推动森林旅游发展从观光旅游为主向多业态并重的转变，国家多次出台文件、加强培训、加大项目扶持力度等手段，促进包括森林体验、森林养生、自然教育、森林疗养、森林康养、冰雪旅游、国家森林步道等多种新业态新产品的发展。森林旅游长期保持着快速增长的态势，2019年上半年，全国森林旅游游客量超过9亿人次，同比增长14%，约占国内旅游人数的30%，创造社会综合产值8500亿元。

自主旅游时代，面对公众日益丰富的出游选择，绿维文旅认为，森林旅游产品的开发与提升，需要以保护为前提，结合项目具体情况与背景，将“五化”理念融入产品创新中，最终形成完美的产品系统转型和升级。

绿维文旅是国家旅游规划设计甲级资质单位，可以为森林旅游所依托的国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、海洋公园、自然文化遗产地等的开发保护，提供策划、规划、设计、创建、提升、运营等综合服务。

 

一、森林旅游产品提升途径

 

 

二、森林旅游产品开发五大环节

 

1、以可持续发展为原则——森林旅游产品设计开发的基础和前提。

从森林旅游产品的类型来看，游乐产品比观光、休闲、度假产品的体验性、参与性更强，可能对环境产生影响和破坏。因此，在开发游乐产品时要更加以自然保护为约束条件，测定环境承载能力，开展低碳旅游，避免不必要的破坏。

 

2、以主题凝练为特色——规划区域破题的有效方法。

旅游区的主题凝练将起到统领全局、明确空间划分、完善内部功能空间组织的作用。对于旅游产品项目来说，主题就是一条联系各个具体单项设计的纽带，产品项目设计上一个合理而统一的主题是必不可少。不管是森林旅游景区、景区功能分区还是森林旅游产品项目，都要有合理而统一的主题，通过这一主题指导景区和产品的开发。

 

3、以产品创新为核心——主要着力于森林审美功能的提高及项目创意设计。

审美功能的提高主要是森林生态景观、大地景观等方面的营造;项目创意设计的范畴相对较宽，应用创造性思维创意与创新森林旅游产品，创造特色，使旅游者产生共鸣。如，游乐产品中，森林主题公园的建设，高尔夫、拓展、探险等旅游产品的开发设计；休闲产品中，森林与温泉、中医结合，开发的森林静养、温泉养生、中医养生等产品；森林度假产品中的度假村、汽车营地等。

 

绿维文旅在贵安西溪温泉森林公园项目中，借势当地核心吸引力“温泉”，提出了“福汤溪谷·音乐森林”的突破性创意！利用森林片区的溪谷、沙滩等“环境空间”，建设温泉的“泡浴舞台”，把温泉引入森林，与森林片区内所特有的“山泉、果园、溪流、森林氧吧”高度结合，并注入福文化、音乐理念、围绕泡浴、养生、度假、美食、运动等市场消费热点，打造特色产品，形成温泉、餐饮、度假山庄、体验园等多元化收入。

 

4、以休闲体验为重点——参与体验型产品有更长的生命周期

不同类型的森林旅游产品开发投入的资金、人力等存在差异，导致产品价格各异，总体看来，存在着从观光产品-休闲与游乐产品-度假会议产品价格及赢利能力逐渐上升的趋势。目前森林旅游产品的开发重点在于休闲类和游乐类。旅游产品的价值大小取决于为顾客提供经历和体验的程度高低，因此，森林旅游产品设计注重体验功能既符合旅游经济特点，也符合森林旅游市场的需求。

 

绿维文旅在四川藏王寨老君山溪谷开发中，强调通过情景设计和体验娱乐，超越传统的自然观光、观瀑，以多类型的游憩方式，提升旅游体验，丰富旅游活动，增添参与性和趣味性。通过科学系统规划景区内部及周边的项目设置，完善设施和服务，有利于增加体验消费，景区从单一观光功能的传统定位，向全方位的度假旅游休闲目的地转型。

 

5、以本土设计为理念——产品特色化、个性化的最佳方法

 

强化本土理念(当地生态、经济、社会和谐发展)、应用本土材料(石材、植物等)、挖掘本土文化(民俗节事、生产生活方式等)、利用本土建筑(小品等)、设计本土游憩方式(旅游六要素与本土相结合的游憩方式)。

 

绿维文旅在云南省腾冲高黎贡国际旅游城项目中，以腾越民俗与翡翠文化为魂，打造高黎贡森林秘境汤池。依托森林秘境地形及景观环境，结合多种SPA养生功能，打造森林SPA区；借助地形及植被特点，打造核心产品-树上汤池；建设若干与别墅酒店形成互补的汤屋酒店客房等，创新理念与特色设计助力实现多元收益。

封图来源摄图网