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辽宁这支2万人的队伍，年均40余万次巡护，改变了什么？

“最深的感受，就是我们林业人不再孤单了。”作为一位老林业人，几年前，潘兴的工作岗位发生了调动，成为北票市林长制办公室的工作人员。而他这份发自心底的感慨，也正源于林长制带来的改变。

什么是林长制？简单来说，就是把守护森林草原的责任交到各级党政负责人手上，搭建起省、市、县、乡、村五级林（草）长体系，划片包干、分级管护，形成党政同责、部门协同、源头治理的长效管护机制。

辽宁地处东北生态安全屏障前沿，林草湿资源类型多样，兼具辽西北沙地治理、辽东绿色生态屏障保护、沿海湿地管护等任务。2021年，辽宁全域推行林长制，并将其作为建设美丽辽宁的重要抓手。

“一个引擎”压实党政主体责任

林长制能走深走实，最核心的动力，来自自上而下的高位牵引。辽宁由省委书记、省长共同担任省级总林长，带头开展巡林调研、参加义务植树。在巡林过程中，总林长现场协调破解沙地治理、国土绿化、森林资源保护等重点难点问题。

截至目前，我省已累计签发省级总林长令7个，聚焦森林资源保护、森林草原防灭火、松材线虫病疫情防控、野生动物保护、科尔沁沙地歼灭战等重点林草工作，定向下达任务、明确时限要求，推动各级林长主动靠前履职，一些历史遗留问题也得以解决。

事业发展，关键在人，关键在机构。依托林长制的制度优势，我省高位推动林草机构的重建和专业人才培养。目前，市级独立机构独立设置增至9个，县级独立机构恢复独立设置15个，基层林业站恢复独立设置364个。

数字背后，是基层管护体系的重新夯实，打通了政策落地到山林地块的通道。“这些基层机构就像是伸向山林的‘触角’。触角延伸到哪里，我们的管护就能抵达哪里。”谈及基层机构恢复，省林草局森林资源管理处处长冯双霞打了个形象的比方。在她看来，正是有了市县乡各级林草机构，省级政策才不再停留于纸面文件，实现任务落地有人抓、林间诉求有人应，让生态保护的责任链条环环紧扣。

在完善的基层管护体系加持下，各级林长作为区域生态保护直接负责人，也主动扛起属地管护主责，依托高位统筹优势，下沉一线巡林履职。全省在岗履职的林长2万余名，年均累计开展巡林40余万次。

除各级林长外，护林员也有巡林任务。

北票市地处辽西干旱半干旱生态脆弱区，直面科尔沁沙地南侵前沿，治沙复绿任务艰巨。作为县级林长，北票市副市长李东每年至少要开展4次巡林工作。一次巡林过程中，他发现有一处采伐迹地尚未启动更新，裸露的地块亟待复绿。但经调研发现，现场还存在着林牧矛盾，放牧活动会影响造林施工。他当即协调乡镇、林草部门，明确迹地更新时限，同步划定临时管护范围，协调做好放牧管控，从源头确保地块按时复绿。

“巡林不是走形式，而是实打实摸清林地实情、解决基层难题。”李东坦言，县级林长既能第一时间直面巡林发现的各类问题，督促乡镇、村级林长立行立改；也能统筹协调水利、农业等多个部门，联动破解基层管护中的跨领域堵点难点，真正实现山林问题就地发现、就地处置。

“一股合力”织密协同管护网络

正如潘兴所言，林长制让林业工作者不再孤单。这“孤单”里透着双重含义。

一方面，从内心情绪来讲，昔日林业人独自面对难题的无助感慢慢消散，有了制度和团队作为后盾；另一方面，从工作开展来看，山林保护不再是林业部门的孤军奋战，林地监管、火情处置、打击毁林、野生动物保护等多项工作都实现了部门联动。

初秋，站在盘锦辽河口湿地的生态修复现场远眺，碧空如洗，连片红苇随风起伏，让人心旷神怡。可十多年前，这里却是另一番景象。

修复后的湿地，一眼望去，红苇与蓝天相映。

盘锦市林业和湿地保护管理局局长纪金章介绍，上世纪80年代，海上养殖开始进入辽河口。一道道养殖圈坝，把大海和湿地生生隔开，围海投饵养殖，也持续侵蚀着湿地的生态环境。2015年开始，当地谋划推进“退养还湿”。但这项工作牵扯众多养殖户的生计，单凭林湿局一个部门推动，进度较为缓慢。回忆起当年，纪金章依旧感慨：“再难，这项工作也得往前推。”

转机，出现在2021年。林长制落地带来了理念和身份的转变，各级林长扛起统筹责任，有能力调动多方力量，养殖户清退的难题得以解决。当地一边引导养殖户从围海养殖转向开放式海上养殖，一边配套出台惠民扶持政策。多方合力之下，598户养殖户全部完成退出，区域内养殖设施彻底拆除，恢复湿地8.59万亩、自然岸线17.6公里。

湿地的修复并没有止步于此。“不仅开展‘退养还湿’，我们还启动‘退井还湿’项目，清退了保护区内的813口油井。” 纪金章说，随着围坝、油井陆续退出，湿地水系重新连通，生境慢慢恢复，更多野生动物也在此落脚栖息。

盘锦构建“天空地海”一体化监测体系。

2026年辽河口湿地旗舰物种保护监测数据发布，被称作“辽河口湿地三宝”的丹顶鹤、黑嘴鸥、西太平洋斑海豹，种群数量均创下新高。从生态修复现场驱车向前十几分钟，在一处黑嘴鸥的繁殖地，记者看到，远处成群的鸥鸟正不时掠过水面。

“一把利剑”考核倒逼管护闭环

制度的生命力，在于落地执行。五级林长体系搭起了管护的骨架，部门联动汇聚起管护的合力，那督查考核就是督促责任落地的一把利剑，让林长制不流于形式。

我省建立起“总林长部署、提示函督办、常态化督查、年度考核评价”的完整闭环。除总林长令定向下达任务之外，全省还累计下发了50余份林长提示函，针对巡林督查发现的资源破坏、防火隐患等突出问题点对点提醒，形成“下发提示—推进整改—复核销号”的管理链条，不让发现的问题悬在半空。

今年，我省继续把林长制落实情况纳入省级专项督查考核，成为全国为数不多保留林长制专项考核的省份，把巡林实效、问题整改、生态修复成效纳入评判标尺，倒逼各级林长拒绝巡林“走过场”，真正把责任扛起来。

但考核问责并不是一味加压的“枷锁”。本溪市本溪满族自治县国有兰河峪林场场长张少强对此感触很深，身为重点区域林长，他告诉记者，林长制落地后，基层工作反而更好推进，“我们根据林长制要求设置清晰的责任清单，林场全部划成网格管护，再也不会出现出问题找不到责任人的情况。每个人守好自己的责任田，干事更上心，管护效果也提上来了。”

“我们实施林长制的最终落脚点是实现绿水青山就是金山银山，保护不是把山林封起来，而是要探索生态价值转化的可行路径。”冯双霞介绍，我省也正在进行相关实践，比如，在辽东山区依托优良的林下资源，“辽东林下山参”公共品牌越做越响；桓仁枫林谷实现从“卖木材”向“卖生态”的转变等等。

林长制，一头连着山林草木，一头连着民生福祉。当责任层层传导、力量同向汇聚，美丽辽宁的画卷定将徐徐铺展。

（本组图片由本报记者刘璐拍摄）

记者 : 刘璐

编辑 : 姚晟琦

责编 : 张艺凡   审核 : 唐成选