以建设林业强国引领林业高质量发展

林草兴则生态兴。森林作为陆地生态系统的主体和重要资源，具有水库、钱库、粮库和碳库功能，是生态文明建设的主战场。推进林业高质量发展，关系生态文明建设和经济社会可持续发展，关系全面建成社会主义现代化强国目标。

经过几十年的努力，我国已成为名副其实的林业大国。全国森林面积从20世纪70年代初的18.28亿亩增加到现在的34.65亿亩，森林覆盖率从12.7%提高到24.02%，森林蓄积量从85.56亿立方米增长到194.93亿立方米，是同期全球森林资源增长最快最多的国家。特别是人工林保存面积达13.14亿亩，居全球第一，创造了人类生态建设史上的奇迹。林草植被总碳储量达114.43亿吨，对全球森林碳汇作出了巨大贡献。同时，林草产业总产值达9.28万亿元，林产品进出口额超过1900亿美元，我国已经成为全球林产品生产、贸易、消费第一大国。

然而，我国仍不是林业强国。在森林质量、林地生产力、林产品供给等方面，我国与林业发达国家存在较大差距。森林中人工林比例偏高，结构功能单一，稳定性和抵御灾害能力较弱，总体质量较低。每公顷森林平均蓄积量约为世界平均水平的70%，仅为巴西的一半，不到德国的1/3；每公顷年均生长量约为林业发达国家的一半多。同时，我国木材资源严重短缺，供需结构性矛盾突出，木材对外依存度已经超过50%，木本粮油、森林食品等非木质林产品供给也难以满足国内日益增长的需求。

这些问题主要是由于森林经营水平较低所导致。基于此，必须深入践行“两山”理念，正确处理生态建设与产业发展、资源保护与开发利用的关系，以建设林业强国为引领开拓新时代林业高质量发展之路，为统筹推进人与自然和谐共生的现代化作出林业新贡献。

首先，林业强国不但要生态强，而且要经济强，两者缺一不可。林业高质量发展必须摒弃两种极端的机械发展思维：一种是以牺牲生态为代价换取经济利益的思维，另一种是以舍弃经济功能单纯保护生态的思维。

其次，建设林业强国必须坚持生态优先、保护优先。加强自然生态和森林资源保护，以高水平保护促进高质量发展。过去，我们在发展林业中犯过以“生态”换“经济”的错误，教训十分深刻，未来绝不能允许这样的错误重演。对于那些破坏林草湿沙资源和生态环境的行为，绝不能手软，不能搞下不为例，要防止形成破窗效应。

再次，建设林业强国的关键是实现生态和经济和谐统一，其“法门”就是不断把林业的生态优势转化为产业优势和经济优势。实践证明，农村生态环境好了，土地就会长出“金元宝”，生态就会变成“摇钱树”，田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为“聚宝盆”。因此，建设林业强国必须以森林为物质载体，高效利用森林资源，不断创造经济、社会、生态等综合价值。注重发展林业第一产业，加强森林的培育、管护、经营，营造更多的“绿水青山”。注重发展林业第二产业，合理发展森林采运、林产化工、林下经济，进一步做大做优“金山银山”。注重发展林业第三产业，促进森林资源生态价值实现，让“绿水青山”更好地转化为“金山银山”。

综上所述，锚定建设林业强国目标，推进林业高质量发展有5条路径。

不断巩固和扩大生态治理成果。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力发展和保护森林、草原、湿地、荒漠和野生动植物资源，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。当前，要以加强荒漠化综合防治、加快推进“三北”等重点生态工程建设为重点，打好三北工程攻坚战。明确治理措施、政策机制、资金支持等，聚焦重点、集中力量，全力打好三北工程攻坚战三大标志性战役。

着力提升森林质量。森林资源的规模与质量是提高林业生态产品与服务供给水平、推动林业产业发展的基础。我国经过多年的造林绿化，继续扩大森林面积的空间已经相对有限，而提高林地生产力的潜力十分巨大。普遍认为把每公顷森林蓄积量提高到世界平均水平经过努力是可以实现的，最根本的措施和最有效的途径就是加强森林科学经营。目前，我国正在开展森林可持续经营试点，探索不同地区、不同森林类型的森林经营模式。一旦试点完成，要及时总结经验并在全国推广，大幅提高森林质量和林地生产力。

加快林业产业现代化。推进林业产业现代化是实现林业高质量发展的必然要求。加快林业产业现代化，首先要提升林业科技水平，着力解决良种普及率低、机械装备水平低、数字技术应用率低等问题，消除科技支撑不足对林业产业提质增效的制约；其次要在提高木材生产能力的基础上，树立大食物观，开发多种森林资源，发展林业特色产业，把林业建成现代化大产业；最后要加大对林业产业发展的支持力度，完善支持保护制度，推动各类资源和技术向林业产业流动。

持续深化林权改革。过去的经验表明，推动林业发展还得靠深化改革、创新机制。林权改革是一个长期而复杂的过程，需要保持历史耐心和战略定力，久久为功，持续不断地推动改革创新，构建起适合我国国情林情的林权制度体系。中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》，系统部署了集体林权制度改革的重点任务，中央经济工作会议强调“落实集体林权制度改革”，充分体现了中央以改革促发展的决心。当前的重点是抓落实，围绕优化采伐制度、健全林业金融服务体系、发展林业适度规模经营、拓展林权价值增值途径等重点领域，拿出更有可操作性的具体举措，确保林权改革见到成效。

推动重点林区全面振兴。重点林区是由于森林覆盖率高、传统上以林业生产为主而形成的一个特殊区域，自然资源丰富、生态环境优美，但经济社会发展相对落后。造成这一局面的根源在于长期“靠山吃山”，结果是陷入“越吃越穷、越穷越吃”的恶性循环。打破这一困境的根本出路在于林区全面振兴，协调推进重点林区发展和区域内的森林资源保护。

（作者系中国社会科学院农村发展研究所副所长、研究员）

来源：中国绿色时报

编辑：孔祥瑞

初审：李燕

审核：苑铁军

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