关注森林 生态旅游

   摘要：当前，随着旅游业的迅猛发展，森林公园的开发已成为热门话题。然而，随着项目开发的进行和市场运作，其暴露的问题也日益明显。本文首先着眼于我国国家森林公园现状，然后以张家界国家森林公园为例，对其存在的问题进行了探索，着重分析了其管理体制存在的问题，综合了美国黄石国家公园先进的管理经验，为其管理提出了相关的建议。 

关键词：国家森林公园 管理体制 生态安全管理 解说系统 供给系统  现状 建议 

一 、国家森林公园概念及发展历程 

    国家森林公园（National Forest Park），是指森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、科学、文化价值高，地理位置特殊，具有一定的区域代表性，旅游服务设施齐全，有较高的知名度，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所，由国家林业局作出准予设立的行政许可决定。 

    中国境内最早的国家森林公园是1982年建立的张家界国家森林公园，森林公园主体上未纳入自然保护区，行政管理机构为国家林业局。为树立国家级森林公园形象，促进国家级森林公园规范化、标准化建设，国家林业局于2006年2月28日发出通知，决定自即日起启用“中国国家森林公园专用标志”，同时印发了《中国国家森林公园专用标志使用暂行办法》。截至2011年底，共有746处国家级森林公园和1处国家级森林旅游区。 

二 张家界国家森林公园资源概况 

    张家界国家森林公园位于湖南省西北部张家界市境内，总面积48km2，与天子山、索溪峪自然保护区连成一体，共同构成武陵源风景名胜区。公园年平均气温12.8℃，年平均降水量1228.5mm，属中亚热带北部气候区。公园是高山盆地地形，植被丰富，小气候明显，空气的含尘量较外界减少80%，细菌含量减少97%，负氧离子是城市的500倍，是理想的生态旅游乐园。野生动植物资源十分丰富，森林覆盖率达98%，木本植物达102科751种。属国家一级保护的珍稀树木就有7种。公园内鸟类有47种，兽种有28种，其中属国家保护的珍稀动物有12种，因而被誉为“天然动植物园”。 

    张家界的风光奇绝，素有“奇峰三千，秀水八百”之美誉，其间翠峰有3800柱之多，相对高度100米至300米。群山绿树覆盖，四季常青；峰石如人如兽，如器如物，形象逼真，气势壮观。峰间溪流潺潺，峡谷幽深，浓荫蔽日。是扩大的盆景，缩小的仙境。春天山花烂漫，万象更新；夏天林茂树密，凉风习习；秋日天高气爽，遍山红叶；冬天冰雪覆盖，银装素裹。 

    公园现已开放四大景区，6条游览线，130多处精华景点，其中黄石寨、金鞭溪、袁家界被推介为国际黄金游览线。张家界看山，俯仰皆成故事，横侧都是奇观。黄石寨之雄，鹞子寨之险，袁家界之奇，金鞭溪之幽，琵琶溪之秀，砂刀沟之野，其风貌特色各异，奇绝天下。 

三 张家界森林公园景区管理体制的现状及弊端 

1、张家界现行管理体制的由来 

    1982年，我国第一个国家森林公园---张家界国家森林公园由国务院委托国家计委在原大庸县国营张家界林场的基础上批准成立。1983年，由湖南省委、省政府办公厅行文成立公园管理处，属县处级事业单位，实行企业化管理，开始正式大力发展森林旅游。从此，也拉开了张家界市发展旅游业的序幕。 

    随着森林公园的快速发展，也带动了周围景区的迅速升温。原属于桑植县的天子山和原慈利县的索溪峪、黄龙洞、宝峰湖等逐渐成为张家界旅游景区的重要组成部分。随后囊括了张家界国家森林公园、天子山自然保护区、索溪峪自然保护区三大景区的武陵源风景名胜区于1988年获准成立。同时，国务院批准原大庸撤县建市，武陵源区随之成立，并且区政府和武陵源风景名胜区管理局实行两块牌子，一套人马。1994年，大庸市更名为张家界市。于是，就景区范围而言，索溪峪（含黄龙洞、宝峰湖）、天子山以及后来开发的杨家界景区便划归为武陵源区政府经营管理，黄石寨、金鞭溪、腰子寨、袁家界四大景区仍归公园管理处经营管理。从而形成了张家界旅游景区独具特色的“两足鼎立”的管理体制。 

    武陵源区政府和张管处都有自己庞大的管理系统。区政府除管辖天子山镇、中湖乡、协和乡、索溪峪镇、军地坪街道办事处外，在张家界核心景区设有天子山景区办事处、杨家界景区办事处、索溪峪景区办事处、景区旅游产业公司等单位直接对核心景区实行经营管理。对黄龙洞、宝峰湖景区实行对外委托经营。张管处除在张家界核心景区设有黄石寨管理站、袁家界景区管理委员会、金鞭溪景区管理委员会、鹞子寨景区管理委员会对景区实行经营管理外，还替政府代管张家界、锣鼓塔、袁家界三个行政居委会。 

2、现行管理体制的弊端 

    不可否认，这种由两个管理主体分块经营管理的管理体制在一定时期对张家界森林公园的发展起到了积极的促进作用。一方面张管处可以借助我国第一个国家森林公园的口碑，吸引更多的游客；另一方面，武陵源区政府可以凭借多方力量和资金开发建设森林公园以外的其他景区。两者互相促进和发展。可是，时过境迁，随着社会主义市场经济体系的日益完善，张家界旅游事业的迅速发展，现行管理体制与景区资源管理的整体性、统一性要求和现代旅游业的发展趋势、建设世界旅游精品的要求以及对这一全人类共同的自然遗产、世界地质公园的保护要求越发的不适应了。其弊端主要表现在： 

（1）多部门管理，统一协调难度大。 

    武陵源区政府和张管处行政级别相当，管理职权相近，同一景区形成了两个性质相似的管理主体，不仅破坏了景区资源管理的完整性和统一性，在规划、建设、开发、保护等方面很难统一思想和行动，而且相互之间利益关系难以协调统一，给景区管理和旅游企业发展带来了一系列的负面影响。 

（2）政、事、企三者关系不清，景区的所有权、开发权、管理权和经营权角色混同。 

    一方面武陵源区政府作为景区的所有者、管理者长期直接从事景区经营，政府与企业争游客、争收入。另一方面张管处作为森林公园的管理机构，政企不分，事企不分，政、事、企高度合一，既要组织生产、开发经营，又要担负起政府的管理职能，解决管委会居民和职工子女教育、就业和进行社会管理问题，修医院，办学校，搞基础设施建设，承担重大接待任务，既不像一个企业，也不像一个事业单位，更不像一个政府，劳动人事制度僵化，分配机制不活，大大束缚了森林公园的生存和发展。 

（3）两管理主体各打各的牌，宣传口径难统一。 

    由于同一个景区同时有武陵源区政府和张管处两个管理主体，在景区宣传时各打各的牌，导致客人对张家界和武陵源景区概念不清，大大妨碍了宣传效果，破坏了景区的整体形象，不利于张家界建设精品旅游。 

（4）机构重叠，人浮于事，管理不到位。  

    武陵源区总面积522平方公里，人口不过4.5万人。一方面在这么小的行政区域内，武陵源区政府和张管处都设有相似的二级管理机构，吃财政饭的人过多，财政负担加重。另一方面张管处是一个相对独立的事业单位，虽然在行政区域上隶属武陵源区，但事实上武陵源区政府对张管处管得并不多，在张管处所辖区域内都由其自己管理，而张管处大部分职能科室“有名无实”，根本就没有行政执法权，导致同一景区执法标准不一，形成管理“真空”，管理不到位。 

（5）旅游行业管理部门缺乏权威, 管理力度不够, 出现职能缺位 

   目前在国家森林公园内, 建设、林业、水利、环保、宗教、旅游、文物等部门均代表国家行使各部门的旅游资产( 旅游资源性资产和旅游经营性资产的简称)的所有权和管理权, 各管理部门与企业单位级别是平行的, 各种类型的旅游资源在短期内难以由一个中央政府职能部门统管起来, 旅游局仅作为其中的一个行政管理机构, 难以充分发挥其作为行业主管部门的作用, 更无法实行法规、标准、政策、规划的宏观管理和监督保护。 

（6）认识不足，指导思想不明确。 

   长期以来，我国林业发展中忽视了对森林游憩价值重要性的认识，忽视了对林区丰富而优美的森林风景资源这一国家重要自然遗产资源保护与合理开发利用的重要性的认识，仅仅把森林公园建设作为国有林场开展森林旅游的一个多种经营项目来发展，缺乏在现代林业发展中应有的地位， 

（7）税收管理混乱，投入严重不足，建设和管理资金短缺。   

    一直以来，我国森林公园建设都未能纳入中央和地方国民经济与社会发展计划，缺乏国家宏观投资政策的有力扶持和引导，已成为制约森林公园快速发展及其效益充分发挥的瓶颈问题，突出表现在：一是保护和管理经费缺乏，不能很好承担起保护国家珍贵的森林风景资源的重任；二是森林公园基础设施、自然教育、科普宣传等公益性设施建设十分薄弱，远不能满足人们日益增长的户外游憩需求和进行自然保护的需要，同时也大大降低了森林公园对外招商引资能力和自我发展能力；三是宏观调控能力减弱，一些森林公园在引进社会资金进行开发的过程中出现了重眼前、轻长远，重开发、轻保护，重经济效益、轻社会生态效益，甚至造成资源严重破坏的现象，保护珍贵的森林风景资源的形势变得更加严峻，也使得高品质的森林风景资源无法得到高效利用。并且国家森林公园内部各景区的征税权不归一个税务局, 且政府税务部门将征收的旅游企业所得税并未按照一定比例返还给旅游管理部门用于基础设施的建设, 常此下去各景区负担较重, 旅游经济丧失活力。 

（8）人才严重缺乏，经营管理水平低下。 

   目前，我国从事森林公园建设、旅游开发、经营管理的人员，以前大多是从事林业生产管理的人员，对新行业缺乏必要的基础知识和专业技能，需要有一个从“刨坑种树”到旅游开发、服务、管理的转变过程。许多森林公园的管理人员尤其是西部地区，在思想观念、发展思路、管理方式、经营手段等方面仍停留在计划经济时代，对森林风景资源的价值认识不足，景区景点建设粗糙，经营管理粗放，对森林旅游市场培育、开发、宣传促销的意识不强，服务水平低下，导游人员生态知识贫乏，致使丰富的森林旅游资源难以发挥出应有的效益。 案例：美国黄石国家森林公园管理体制 

1.体制类型：美国对国家公园的管理属于垂直管理系统，这个体系有美国内政部直接管辖的国家公园管理局管理，不受各州行政权力的干涉，是一个国家所有。 

2.立法：美国的遗产保护建立在比较完善的法律基础之上，几乎每个国家公园都有独立立法，从1982年至今颁布了《黄石公园法》《国家森林公园系列管理法》等20多部联邦法律，几十部准则。 

3.土地利用和保护：美国大部分国家森林公园的土地所有权属于联邦国家所有。这样一来，进行与土地有关的公园建设就容易的多，是国家公园保护和发展的有效途径。 

4.科研和教育：美国国家森林公园系统内外有大量科学家，对国家公园的规划、利用、保护和管理进行长期研究，具有较高的科技含量。并向人们展示公园教育，以最小的环境影响来利用公园资源。 

四 张家界森林公园旅游供给系统要素现状及问题 

1、旅游吸引物系统 

（1）旅游吸引物种类单一，游客重游率低 张家界森林公园属于自然景观，对于游客来说更多的是为了欣赏其自然赋予的美感。吸引物过于单一，造成游客重游率低。张家界森林公园未来的发展应该把重心放在建设高端的生态休闲观光度假区，更多的建设人文、人造吸引物，增加景观数量，提高其质量。通过吸引物的多元化发展来增加资源供给量，增强公园整体旅游吸引力，从而提高游客重游率，实现其旅游可持续发展。 

（2）自然景观过于单一，核心吸引力有待提升。 

    张家界森林公园共有六个景区景点，据有关调查数据发现，近90%以上的游客集中在袁家界、金鞭溪和黄石寨景区，腰子寨、沙刀沟和琵琶溪很少有游客，仅有少数的张家界本地居民去游玩。自然景观过于单一，不仅使景区整体吸引力降低，也加剧了接待游客量大的景区的环境污染，造成景区游客拥挤现象。因此要大力宣传各个景点，通过景点分流、游客流动和开发新景点提高景区吸引力。 

2、旅游服务设施系统 

（1）基础设施建设情况基本良好，缺乏后期维护 

    据有关调查数据统计，张家界森林公园基础设施建设基本到位，厕所、垃圾桶、步游路、通讯、医疗等设施建设数量和质量基本可以满足景区的发展状况。但是后期使用过程中的维护和保洁工作有待加强，尤其是垃圾处理和厕所的清洁卫生。景区人员70%属于本地居民，地方性保护严重，竞争力较小导致服务水平较低。 

（2）购物、娱乐设施建设不够完善 

    张家界森林公园所售旅游商品如手链、雕塑等在其他旅游景区随处可见，并不具备足够的民族性和地方特色，无法满足游客对特色纪念品的购买欲望。娱乐设施建设力度不够，游客在游览过程中活动内容比较单一，无法满足目前游客越来越注重休闲体验游的要求。 

3、旅游环境系统 

（1）游客空间分布集中，客容量受限 

    张家界森林公园共包含六个小景区，空间容量7.59×106人次/年，生态容量为6.95×106人次/年，但是最终的游客容量为2.44×106人次/年。由于景区游客主要集中在金鞭溪、黄石寨、袁家界等景区，造成公园实际客容量大大降低。张家界森林公园年接待量远远没有到达景区环境管理容量，但是游客区域接待量却远远超出了日接待量的极限，导致景区环境容量超负荷。 

（2）游客季节性强，造成游客时间分布聚集，破坏生态环境 张家界森林公园旅游季节性表现明显，主要集中在暑期、黄金周等旅游旺季，黄金周日接待量突破20000人次，这种季节性的游客聚集远远超出了日接待量的极限，造成了景区生态环境的严重破坏。 

（3）公园接待区城市化现象非常严重，部分建筑与周围环境存在很大的不协调性，例如黄石寨索道对植被景观的破坏较大。 

五 张家界森林公园解说系统现状及问题 

1、向导式解说系统缺乏特色。 

    考取国家导游证资格证的正规导游，虽然素质较高，但生态学方面的知识比较缺乏，蒋介石传递生态知识不够。再者就是当地村民中的年轻人兼任导游，学历及旅游知识参差不齐，其优势在于熟悉当地环境，有时仅充当向导而已。 

2、自导式解说系统有待规范。 

    张家界国家森林公园的游客中心坐落在公园的门票站附近，其定位不尽合理，倚重经济利益。在游客中心除了景区介绍、信息咨询、珍稀植物标本展览外，更多的是旅游工艺品的制作过程展示和一些旅游商品的出售，是游客中心没有祈祷完全的效果。 

3、解说服务类型偏少 

    张家界国家森林公园环境解说系统以标牌为主，辅之以广告牌。景点的牌示过于简单，多时表示出该处景点的名称，内容不充分，大部分没有标示出“目前所在位置”，景区道路，景区服务设施分不等很少提及。解说欠全面，经典景物的美学特征、历史渊源没有相应的说明，不能满足游客的需要。 

六 张家界国家森林公园生态安全管理现状及问题 

（1） 环境管理没有纳入公园整体管理体系 

    管理体制上，虽然已经有了一些环境管理活动，建立了保护世界自然遗产的分级负责制度、考核制度和保护遗产责任追究制度，将生态环境目标纳入了党委年度工作目标和领导干部工作岗位职责进行考核，但是真正、全面的生态环境管理并没有列入张家界国家森林公园管理的议事日程当中，环境管理没有很好地纳入景区管理体系。由于公园缺乏专门的环境管理机构，缺乏专门的环境发展规划，缺乏专业的环境管理人才，因此当前有意识的、专门的环境管理计划和行动在公园管理中还不多见，环境管理工作是零碎的、应对式的，公园没有将环境保护融于公园经营管理的全过程，造成环境事务与公园全部管理的脱节。 

（2） 生态环境教育体系不健全 

    首先表现为旅游教育和培训体系缺乏。目前，森林公园尚未建立正规的旅游培训和旅游教育体系，使得旅游从业人员既缺乏上岗前的系统培训，也缺乏上岗后的继续教育，更谈不上对旅游从业人其次，旅游从业人员和管理者生态环境知识缺乏。由于张家界国家森林公园目前缺乏专业的环境管理人才，因此在开展环境教育方面还不尽人意，第一，旅游从业人员大多是由过去没有旅游教育背景、未涉足过旅游的人员，并且大部分是当地居民和周边一些农民组成，普遍学历较低，专业素质差，对生态旅游生态安全和环境管理专业知识更是一窍不通；第二，管理者的环境保护意识薄弱，保护主要停留在口头上，而缺乏实际的行动。 

（3）生态环境监测预警体系尚未建立 

    首先，环境监测体系没有建立。环境监测是进行游客管理工作的基础，而目前张家界森林公园对环境的监测都还不能满足环境管理的要求，仅仅有张家界环保局的环境监测站为其提供大概的环境数据。其次，生物多样性保护和生态系统健康管理体系不完善。主要表现为：①森林公园既没有针对游客的生物多样性保护的宣教中心，也没有建立长期稳定的动植物和种群动态观测站，生物多样性的监测、保护和管理基本是空白；②虽然建立了日常的森林病害、虫害的检测和管理，但尚未系统开展对森林公园生态系统生产力、恢复力等有关生态系统健康状况的监测和维护。第三，自然灾害预防体系有待完善。目前森林公园除了建立了完善的森林防火体系，对突发的气象灾害和地质灾害防治措施基本缺乏。 

（4） 环境法律体系不完善，法律监督不健全 

    虽然公园相继出台了诸如《公园管理暂行条例》、《关于自然资源的管理规定》、《张家界森林公园水资源管理及供水暂行规定》、《关于禁止私自取用地表或地下水规定》、《取缔烟煤锅炉、茶炉和大灶的通知》、《张家界森林公园车辆入园暂行管理办法》等多项相关法规、条例，对改善张家界森林公园的生态环境起到了积极的作用，但法律执行中仍存在诸多问题，如附近的居民及宾馆饭店向金鞭溪排放废水、在溪中洗涤衣物、使用含磷洗衣粉等污染水质的现象并没有得到真正的制止，执法失严、法律监督不到位己成为影响张家界森林公园可持续发展的重要因素。 

（5） 生态环境保护的资金筹措渠道单一 

    目前公园用于生态建设的基金主要依靠国家和地方财政，筹资渠道单一，还没有真正形成由政府、社会、市场共同出资的多元化筹资机制。另外，目前我国无论在理论界还是实践中都将森林生态效益的补偿对象划定为生态公益林，对森林公园的生态补偿几乎很少，导致公园在生态建设投入和环境治理上有心无力。 

七 针对上述张家界森林公园现状及存在的问题提出以下建议： 

在大的方向上我们要坚持：

1．可持续发展原则，加强森林风景资源保护，强化森林公园管理，促进森林风景资源的合理开发和可持续利用。

2．以人为本，加快森林公园建设发展，满足人们不断增长的户外游憩需求。  

3．城乡、区域协调发展，调整资源配置，科学规划、合理设置、整合森林公园。

4．以改革促进发展，深化管理体制和经营机制改革与创新，增强森林公园建设和森林旅游发展的活力。具体如下： 

针对管理体制问题建议 

1、设置高效率、弹性化合责权利相结合的组织机构 高效率就是新的管理模式能有效的实施对旅游业的管理；弹性化即对组织结构赋予一定弹性，使其能对内外环境变化及时作出反应，具有变革自新的机制，实现经济可持续发展；责权利结合即因事设机构，按人落实责任，根据责任要求来考核工作业绩，将责、权、利结合为一体。 

2、在政府指导的前提下，以市场为主配置资源，充分发挥企业管理力量，推动公园的内部开发与外部运作，全面实现经济效益、社会效益和生态效益，从而参与和融入市场竞争。 

3、分离森林公园非营利性资源和营利性资源 

    非营利性资源由国家所有并管理，强调保护为主，发挥森林公园的公益性服务；营利性项目可引入其他的经营者进入，参与市场竞争，充分发挥资源原有的潜力。 

    目前比较实用的有“四权分离“的管理模式。这种模式实行资源的所有权、管理权、经营权与监督保护权既相互分离又相互制衡, 在实政企分开、事企分开、管理权与经营权分开的同时, 强化保护监督体系, 两方面同步推进, 缺一不可。业务这块采取委托代理、分类经营的模式: 国家、国家林业局、森林旅游资产行业管委会、国有森林资源资产运营公司、旅游发展集团、 主、副经营企业。 

（1）成立国家森林公园管理处 

    主要职责是对景区实行综合管理、统一规划和监督保护,决定本区旅游业的发展战略,决定或审批重要的旅游项目并监督实施, 处理旅游活动中出现或涉及的重大问题, 提出解决意见并监督有关部门执行, 协调各地区、各部门之间的关系,避免各路诸侯的多头干预。 

（2）森林旅游资产行业管理委员会  

    主要由旅游资产、旅游行业相关部门主管领导、专家等组成; 管委会主任由市委、市政府主管旅游行业的主管领导兼任。依据现代公司法要求, 履行出资人职责, 而不能过多干预国有企业经营, 同时为避免出现旅游开发经营破坏资源和环境的现象, 资产行业管理委员会必须建立独立的、完整的景区开发与保护的监督体系。 

（3）森林资产运营公司  

    该公司经营目标是国有森林资源资产的保值增值, 在法人治理结构框架下,只对企业的重大人事、重大事项拥有决策权和监督权, 不能直接干预企业经营, 对其经营进行监督。 

（4）旅游发展集团  

    按照公司法规定, 在管委会的统筹管理下组建一家多元投资主体的旅游发展集团公司, 集团公司是实体性的生产经营型企业, 与下属子公司( 主导经营企业和辅助经营企业) 建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制, 分别具有一级法人资格。它兼容景区、宾馆、旅行社、索道等众多业务,集食、住、行、游、娱、购于一体。 

针对解说系统建议： 

1、彰显向导式解说的特色。 

    对于当地的村民导游进行导游知识和技能的培训，使之能够胜任导游工作。要彰显向导式解说的特色，当地旅游部门应加强对导游的在岗培训，特别要注重张家界森林公园的石英砂岩的地貌学特征、张家界珍稀动物分布和生长习性等知识的学习，蒋介石要突出生态、环保、教育等内容。使导游的讲解内容增加科学和文化含量。 

2、提升游客中心的功能。 

    对游客中心进行改造，为游人提供信息咨询、讲解服务和休憩场所。珍稀植物标本展馆可以做的精致些，不能简单地陈列标本。境界服务的重点应放在森林公园的基本情况、独特的地质地貌、特有的野生动植物资源、人文历史遗迹、不同季节森林景观的介绍。可以将这些内容做成触摸式电子咨询系统和面免费的宣传手册。 

a) 增加解说的类型 

    属于山岳型旅游景区，游览面积较大，景点较分散。解说系统的构建要住重点线面的结合，形成体系。应包括：（1）说明区域环境解说子系统，地质、天文、气象、植被等。（2）旅游吸引物解说子系统，已开发的自然景观，动植物景观、人文景观等。（3）旅游设施设备解说子系统，食宿、游览等方面的设施设备。 

    森林公园现有的音像解说及印刷品解说制作精美，但解说词多为中文。由于国际知名度较高，有许多国外游客慕名而来，所以应采取中、英文等多语种解说系统。尤其现在游客中日、韩游客占主导。对韩语、日语的解说也应该考虑。 

b) 强化标牌内容的吸引力 有实验表明，游客会在三秒内决定是否继续阅读其内容。解说系统应注意文字精炼，主题为6—8个字。  

生态对策 

    1、 完善公园的环境管理体系，为生态安全管理提供制度保障 

    将环境管理纳入全部管理活动的整体之中，通过体系的制度化程序文件，使公园能有序、一致地处理环境事务，减少公园内环境保护各环节、各要素间的相互脱节和矛盾。 

    2、 完善生态环境教育体系，为生态安全提供智力支持 

  （1）健全森林公园旅游教育和培训体系。首先，加大管理处对旅游培训和旅游教育扶持力度，政府、旅游企业与旅游科研机构三方合作，本着共同受益的原则建立张家界国家森林公园旅游培训体系和培训制度；其次，完善旅游内部各行业人才培训机制，加强公园内各类旅游人才培训。建立和完善各种岗位培训、资格认证、技能考核、岗位考核、级别认证等制度，建立岗前培训和淡季脱岗培训制度，重点加强对管理人员的培训；最后，重视教育培绩效的考核，制定教育培训水平评定标准，引进高质量的审核评定体系，为职业培训制订基础标准。   

（2） 加强旅游从业人员的生态环境教育，培养其生态环境意识。当务之急是采取多种形式培训从业人员包括景区领导、基层工作人员、导游和外来旅行社从业人员，提高他们的文化素质和专业技术水平，加强其生态环境意识并宣传环保知识。 

  （3） 对游客开展全程的生态环境教育。主要通过①设立具有生态环境教育功能的基础设施，如位于景观旁边的环境保护宣传板，提醒生态旅游者注意环境卫生的告示牌、建立关于生态环境景观的相应统一、规范的人工或电子解说系统，方便并与环境协调的废物收集系统等；②增加具有环境保护意义的交通工具③引导游客进行绿色消费。 

    3、 建立森林公园环境解译系统，使之成为生态环境教育的重要载体。     其固定环境解译系统应该包括以下主要内容：① 公园主要景点和公园的地形地貌、生态环境等自然环境解译。② 公园生物多样性解译包括植物多样性、动物多样性和景观多样性。③森林环保功能解译。具体内容应根据当地实际条件完善。 

    4、构建生态环境监测预警体系，保护其生态环境质量     5、 建立生物多样性保护和生态系统健康管理体系。 ①可以在公园入口处建设生物多样性保护的宣教中心；建设动植物生态和种群动态观测站，在合适地段建立野外实验室，；②加强对濒危、珍惜动植物的拯救、

    驯化和栽培研究。③开展森林公园生态系统健康状况的监测和管理。     6、 完善自然灾害防治体系。     在自然灾害防治方面，森林公园建立了较为完善的森林防火管理体系，由于森林公园的大部分地质灾害都是由气象灾害引发的，因此，气象灾害的防治体系的构建是目前森林公园的重点。①增强危机意识，树立应对突发性气象灾害的科学理念。②设立森林公园旅游危机管理中心，完善危机管理体系。设置常设性的公园危机管理中心，并建立暴雨洪涝等气象灾害的预警系统。  

    这些建议是针对目前大多数国家森林公园发展中存在的弊病所设计的, 但毕竟我国现有森林公园众多, 不同的森林公园所处的社会环境、地理区位、人文背景、功能职责、经济水平、经费状况、管理体制、开发条件千差万别。旅游开发的运作方式、管理模式、经营机制不可能套用一个模式,还是应因地制宜，取长补短，结合实际。当然，森林公园完美发展的实现并非一蹴而就，它需要多方不断的探索和尝试，也需要掌握森林旅游的发展规律。但我们相信通过各方的不断努力，我国的森林公园终将拥有一套充满中国特色的最适合体制。