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一、湿地研究进展

（一)国外湿地公园研究与实践现状

在发达国家，除了种草植树外，湿地的预留或恢复己经成为生态建设的重要内容。一般来说，湿地公园的建设以保护为第一功能目标，据此，湿地公园的建设类型大致可以概括为天然湿地保护型、湿地恢复与改良型、人工构造湿地型三种。

(l)天然湿地保护型

这类湿地公园主要利用未曾破坏或破坏很少的天然湿地建立自然保护区，在此基础上，区划一定范围，建设不同类型设施，以开展生态旅游和环境教育。

美国大沼泽地国家公园被称为“一条被草覆盖的河从内地缓缓流向海洋，，的大沼泽地国家公园建于公元1974年，现在己经覆盖140万英亩，拥有美国境内最大的亚热带沼泽湿地。位于佛罗里达州的南部尖角的特殊地理位置，使得6英寸深、50英里宽的淡水河缓缓流过广裹的平原，造就了这种独特的大沼泽地环境。辽阔的沼泽地、壮观的松树林和星罗棋布的红树林也为无数野生动物提供了安居之地，也使这里成为了美国本土上最大的亚热带野生动物保护地。

(2)湿地恢复与改良型

这类湿地公园主要是指对破坏的湿地进行恢复整治，提升其生态功能，并在此基础上建立公园。英国伦敦湿地公园湿地公园共占地42.5hmZ，由湖泊、池塘、水塘以及沼泽组成，中心填埋土壤40万土石方，种植树木2万7千株，距离白金汉宫有20klll。良好的绿化和植被引来了大批的生物，每年有超过170种鸟类，300种飞蛾及蝴蝶类前来此处;同时，公园也给伦敦市区的居民提供了一个远离城市喧嚣的游憩场所，营造出了大都市中美丽绿洲，改善了周围都市的景观环境。公园被划分为6个清晰的栖息地和水文区域，其中包括3个开放水域:蓄水泻湖、主湖、保护性泻湖以及l个芦苇沼泽地、1个季节性浸水牧草区域和1个泥地区域一这6个水域之间相互独立又彼此联系，在总体布局上以主湖水域为中心，其余水域和陆地围绕其错落分布、构成了公园的多种湿地地貌。整个公园成功地将原先废弃的水库恢复成了城市中心的美丽公园，让自然和人类活动在此达到了和谐的平衡，在提供给野生生物一个舒适庇护所的同时，也给游客提供了了解和欣赏湿地的机会。

(3)人工构造湿地型

通过人工建造湿地以达到污染治理、改善环境等目的的湿地公园。美国奥兰多伊斯特里湿地恢复及公园项目在佛罗里达奥兰多市，为该市伊斯特里服务区的废水处理项目。该项目为位于奥兰多东部的废水处理系统，是一个拥有1200英亩水面的人工湿地系统，该系统处理经铁桥废水处理厂处理后排出的废水，主要目的是去除每天新增的1600万加仑废水中的氮和磷，处理后废水排入位于佛罗里达州中部的St.Johns河。该项目恢复了历史上该地区曾有过的1200英亩自然湿地，这些湿地中的水在早期被抽千，之后开发成为放牧场。现在的人工湿地系统是一个大型的包括香蒲、芦苇、草本植物和森林覆盖的湿地组合群，除了作为废水处理系统外，它也是野生生物理想的栖息地。湿地系统中对公众开放的铁桥东部湿地区域被称为奥兰多湿地公园，公园里沿着主要的野生动物和鸟类栖息地周围有一条2英里的观鸟路线，公园中还有慢跑小道，自行车小道以及解说性示意标志牌。该公园不仅被当地的中小学校用来作为进行环境教育的自然实验室，还被佛罗里达中央大学的学生和教授用来作为实习和科研基地。

（二）国内湿地公园研究与实践现状

发达国家人口密度小、并且资金雄厚，而中国人口密度大，增长快，对土地及自然资源的需求量大。因此，国外的经验并不能完全借鉴;同时，国内对湿地资源的研究广泛开展于20世纪90年代对湿地公园的研究更是刚刚起步。

1、学术研究情况

就目前而言，国内普及度较高有关湿地公园研究的学术专著:赵思毅等(2006)的《湿地概念与湿地公园设计》:首先以湿地的定义、形成、类型、功能等方面的分析来说明湿地的基本概念;然后藉由湿地的相关优化原则来探讨湿地的保护与发展;再有都市中的湿地公园与现今的公园系统对比，对都市型湿地公园的界定做说明;以此对城市湿地公园的营造原则、设计方法、发展前景进行研究，探讨在当代景观环境设计中湿地公园设计的重要性与意义;关注当代景观设计中湿地公园的状况及发展趋势，井引发对城市崇观中湿地公园的展望。

王浩等(2008)的《城市湿地公园规划》:通过对城市湿地公园的概念、属性及分类进行探讨，明确了我国目前城市湿地资源保护方面的状况及存在的问题，并结合实例，论述了城市湿地公园的营建模式和技术应用，同时对湿地公园生态旅游方面给予大量的理论探讨。这两本专著均以湿地公园规划设计的相关内容为主，较为侧重城市湿地公园的建设，对自然保护区下建立的湿地公园探讨较少，充分说明我国应该加强湿地公园研究领域的广度和深度。同时采用文献分析学方法(丁学东，1993)，对《中国知识资源总库》(CNKI)、万方数据资源系统以及维普信息公司的《中文科技期刊数据库》进行检索发现，截至到2011年4月，与湿地公园研究相关的学位论文:按授予学位来分，硕士学位论文63篇，博士学位论文6篇;期刊论文:通过筛选，扣除一稿两发，有关政策宣传、湿地公园介绍、建设报导和招投标等，有效期刊论文为382161。论文选题内容多集中在湿地公园的规划设计、建设经营管理、理论探讨、湿地保护与恢复、评价与评估、湿地植被以及生态旅游方面，随着湿地公园研究的深入，研究内容也逐渐涉及湿地科研与监测、社区共建共管、湿地景观等方面。总的来说，论文选题大致集中在湿地公园的理论、技术方法与实践三个方面。

2、湿地公园立法

2004年，国务院办公厅下发了关于加强湿地保护管理的通知(国办发[2004」50号)，通知提到“对不具备条件划建自然保护区的，也要因地制宜，采取建立湿地保护社区、各种类型湿地公园、湿地多用途管理区或划定野生动植物栖息地等多种形式加强保护管理”，这作为湿地保护管理的纲领，在其精神指引下设计建设的湿地公园，必定成为我国湿地保护体系的重要组成部分。

2005年国家林业局颁发《关于做好湿地公园发展建设工作的通知》(林护发[2005]118号)，把湿地公园的建设列为国家湿地保护体系的重要组成部分，在这样的大背景下我国第一个国家级湿地公园一杭州西溪湿地公园建立。与此同时，2008年9月国家林业局相继发布《国家湿地公园评估标准(AssessmentStandardofnationalwetlandpark)》以及((国家湿地公园建设规范(ConstruetionregulationofnationalwetlandPark)))2010年由国家林业局印发的《国家湿地公园管理办法(试行)))林湿发【201011号，国家林业局湿地保护管理中心研究制定的《国家湿地公园总体规划导则》林湿综字【2010]7号相继出台。

3、湿地公园实践

截止到2009年1月，我国己经建设和获得批准的国家级湿地公园达到68个，其中国家湿地公园38个，国家城市湿地公园为30个。

2011年3月由国家林业局签发林湿发【2011161号文件新增45处湿地作为国家湿地公园试点单位，江西省庐山西海国家湿地公 园、修河源国家湿地公园、澈江国家湿地公园、赣县大湖江国家湿地公园位列其中。当然，除了建设部和国家林业局批准的国家级湿地公园外，其它己建成或在建的省级湿地公园更是举不胜举。

二、湿地评价

（一）、湿地评价研究现状

湿地评价研究主要包括两个方面: 定性研究和定量研究。定性研究在我国湿地评价研究中占有较大比重, 主要从湿地资源、湿地功能、生态系统特征和湿地管理模式进行的定性描述。本文主要针对湿地定量研究进行分析,目前,我国湿地定量评价研究主要包括: 湿地生态效益评价、湿地生态系统功能评价和湿地生态系统环境影响评价三个方面,针对这三方面的研究,评价的方法各有不同。

针对湿地效益评价研究,由于湿地效益价值的多样性, 决定了评价方法也是多样性的,具体评价方法有:针对于参考市场价格类型的评价有市场价值法、费用支出法; 针对替代市场价格类型评价的有旅行费用法、规避行为法、防护费用法;针对生产成本类型的评价有交易法、机会成本法、成本有效性分析法、影子工程法; 针对假想市场价值类型的评价有条件价值法、调查法、报价法、德尔菲法;针对实际影响的市场估算类型的评价有替代费用法、生产函数法等。崔丽娟针对湿地特点, 把湿地价值分为使用价值和非使用价值两大类,并提出了目前非使用价值的概念。在分析了扎龙湿地价值类型后,采用市场价值法、费用支出法、旅行费用法、影子价格法等不同的方法,对扎龙湿地的使用价值进行了货币化评估。

针对于湿地生态系统功能评价主要分为水文功能评价、生物地球化学功能评价和生物生态功能评价。评价方法主要有: 生境评估规程评价法、湿地评价技术法和水文地貌评价法。目前国外的研究有:英国Maltby与Hogan等人研究了湿地生态系统的功能与评价方法;英国的Murphy、德国 的Castella、 法 国 的 Clement以及爱尔兰的Speight 等人联合进行了利用生物学标志评价河岸湿地生态系统功能的研究。国内目前研究的有:曲建升等对湿地生物地球化学功能的9个参数进行了分析, 包括初级生产量、温度、水文、有机物及颗粒沉积物的迁移、植被、化学构成、含盐量、上壤类型以及地形与地貌。张艳红、翟金良等以向海湿地为例, 分析了典型的河流洪泛湿地的生态环境功能和资源功能。生态环境功能包括蓄洪防旱、调节径流、控制洪水、净化过滤污染物、生物多样性维系功能。资源功能主要包括水土资源、巨大的初级生产力、体闲娱乐和科研宣教及社会人文价值功能等。

型距国地展向学的主定时面针对湿地环境影响评价主要分为湿地环境影响评价和湿地累积评价两个方面。

针对于湿地环境影响评价的方法主要有: 系统分析法、生态机理分析法、景观生态学法和质量指标法; 针对于湿地累积影响评价的方法有:基于遥感、GIS等方法的应用。例如,1996年,吴炳方等利用地理信息系统、遥感数据、模拟、统计分析和空间计算等方法,定量测算了东洞庭湖的调蓄容积、水深、波浪等特征, 并用这此数据表示湿地在调蓄洪水、削减洪峰、滞流和减少侵蚀等方而的功能。针对于湿地综合评价研究目前还比较少,2002年崔保山等以三江平原挠力河域湿地为案例研究, 分析闭合流域内的沼泽湿地和河缘湿地, 确定了湿地生态特征、功能整合性指标和社会环境指标三大类指标。根据模糊综合评判原理和方法,对各区的湿地进行了评价与比较排序、然后通过红绿灯信号系统对各区健康进行预。袁军、吕宪国建立了两级模糊模式识别模型用于湿地功能评价。

（二）、湿地公园评价指标相关说明

湿地公园评价指标体系是在对国内外关于湿地研究的基础上进行的研究总结,以及对我国相关省份进行大量考察的基础上,基于湿地公园评价的要求,结合我国关于湿地发展规划而建立的。该评价体系适用于我国相关省份的湿地公园的评价。本说明分三部分:一是湿地公园评价体系指标设置说明;二是湿地公园评价体系指标权重说明;三是湿地公园评价体系指标等级标准划分说明。湿地公园评价体系指标设置说明湿地公园评价体系共分三级指标,一级指标体现湿地公园保护和利用的基本要求,共3项指标;二级指标是反映一级指标的关键要素,共12项指标;三级指标是反映二级指标的主要观测点( 测度值),共41项指标, 实际评价时只需测度各三级指标值。

(1)一级指标的设置基本上体现了关于湿地建设的基本要求:①湿地以保护为主,力求可持续发展;②通过湿地合理利用来保护湿地。本评价指标体系中的3项一级指标, 就是要充分体现国家关于湿地建设的内涵和要求。

(2)二级指标的设置说明

二级指标是反映一级指标的关键要素, 设置说明如下。

①反映湿地生物保护关键要素:故设立物种消失率、湿地植物密度、外来物种占本地物种的比例、受威胁物种占自然物种总数和重要物种栖息地的比例评价指标。

②反映湿地生物化学关键要素,应包括:含盐量、PH 值、土壤中有机物含量、地表起伏度、土壤侵蚀强度评价指标。

③反映湿地水文的关键要素,应包括: 蒸发系数、干燥度指数、地下水位评价指标。④反映湿地环境保护的关键要素,应包括:旅游区环境达标率、平均气温变化率、平均湿度变化率、水土流失率、湿地损失率、距离工业区距离、功能区水环境质量评价指标。

⑤反映湿地生态系统结构的关键要素, 应包括: 生态类型与结构多样性、自然性和人类干扰程度。

⑥反映湿地经济价值的关键要素, 应体现对湿地的有效利用, 故设置: 旅游收入、物产收入、土地生产力和景观地产价值评价指标。

⑦反映湿地功能价值的关键要素, 应包括:洪水控制、旱涝灾害系数、水质净化和科普教育评价指标。

⑧反映湿地经济投资的关键要素, 应包括:投资模式和投资强度。

⑨反映湿地建设规模的关键要素, 应包括:公园面积和湿地占公园面积比例。⑩反映湿地技术支撑的关键要素, 应包括:技术人员比例、科研经费和科研合作(机构与时间)。

11 反映湿地重要性或公园的已有基础方面的关键要素, 应包括: 公园等级和重要湿地等级。

12 反映湿地政策与机制的关键要素, 应包括: 优惠政策和管理与制度安排.

(3)三级指标的设置说明

三级指标是反映二级指标的观测点(测度值),评价时只需使用各三级指标的实际测度值。

2.城市湿地公园评价体系指标权重说明由于“湿地公园评价体系”中的各项指标对实现湿地建设的导向作用和衡量程度不尽相同,因而对一、二、三级指标所赋予的权重大小也不能等同:

(1)一级指标权重的大小具有较强的导向性,其值的高低将影响到今后一个时期的工作方向。

要求一级指标权重之和为1。

(2)二级指标权重的大小反映其对所从属的一级指标的相对重要性, 要求每项一级指标所含的二级指标权重之和为1。

(3)三级指标的权重大小反映其对所从属的二级指标的相对重要性, 要求每项二级指标所含的三级指标权重之和为 1。具体指标权重赋值详见指标体系图。

3.城市湿地公园评价体系指标等级标准划分说明

为了评判湿地公园在各项评价指标上的实际状态水平, 对各三级指标的等级标准进行了划分,详见表1。每一项评价指标等级标准都采用了A、B、C、D四个等级。

（三）北京湿地公园评估管理

北京湿地是指北京行政区范围内长期或周期性过湿地或淹水地带，包括沼泽、湖泊、河流、滩地，以及水稻田、水库、池塘、河渠、采掘区和废水处理场所等，也包括地下溶洞水系等(崔丽娟，2006)。

湿地公园是指拥有一定的规模和范围，以湿地景观为主体，以湿地生态系统保护为核心，兼顾湿地生态系统功能展示、科普宣教和湿地合理利用示范，蕴涵一定文化或美学价值，具有一定的基础设施，可供人们进行科学研究和生态旅游，并予以特殊保护和管理的湿地区域(崔丽娟等，2009)。

湿地公园管理评估标准是科学规范湿地公园管理的前提和基础，目前，针对国家湿地公园出台了《国家湿地公园管理评估》行业标准，而北京湿地公园还没有形成统一和具体的技术标准来进行行业指导。

北京市级湿地公园管理评估指标体系由湿地生态系统、湿地环境质量、湿地景观、基础设施、管理和附加分等6类项目24个因子组成。采用层次分析法建造定量评价参数表(崔丽娟，2006a)，总分为100分，形成北京市级湿地公园管理评估体系。

3后期管理

湿地公园有着特有的资源优势、环境优势和景观优势，为人们提供观光旅游娱乐的理想场所，在湿地公园的管理工作中首要的是维护好湿地公园的资源环境和景观，加倍爱护那些特有的资源、环境和景观，还有对那些具有悠久文化韵味的湿地景观进行特殊保护。要坚决防止由于眼前、局部的利益或决策失误造成资源、环境和景观的破坏，要务求保持人与自然的和谐共存，实现可持续发展。湿地公园要最大发挥起生态景观功能，这是其最大潜力所在。

首先应该开展教育宣传,动员群众参与湿地保护，政府已经制订的湿地保护政策法规,必须有广大人民群众的积极参与才能很好贯彻落实。群众参与需要辅以教育和宣传,以提高人们对湿地的认识,增强对湿地保护的主观能动性。

其次还要建立有效的城市湿地监管机制，利用现代科学技术建立城市湿地质量监控和功能评价系统,对城市湿地进行持续的测定和控制,维护城市湿地生态功能。健全公正的司法制度和监督制度,以促使保护城市湿地的法规、政策的实施和遵守，并有效控制人为干扰行为。

二湿地管理的对策思路

l、机制创新，建立流域分片管理机制

(l)湿地保护区管理机构按流域进行设立，防止和克服各自为政的问题跨省界的湿地保护区隶属于国务院林业行政主管部门;跨市地级行政区划、跨行业系统分布的，隶属于省政府林业行政主管部门。其中的关键是建立激励机制和监管制度，要将湿地管理纳人当地政府、行业系统考核指标之中，鼓励并形成不同行政区域之间、行政区与行业系统之间的良性竞争。

(2)保护区管理机构下设的分支机构按照属地管理原则进行分片管理。这样就形成了完整统一的、权责明晰的、以湿地水资源及其环境管理为主体的湿地管理机制，并通过法律授权对流域内湿地资源的开发、利用和保护进行统一规划与协调。该机制不仅将湿地保护区作为一个完整的湿地生态系统进行管理，克服了湿地水资源管理矛盾;而且容易理顺行政管理关系，调动当地政府参与湿地管理的主动性和积极性。

2、明确湿地管理的核心，确定湿地管理的单一权力和责任主体湿地最主要的特征就是要有水，湿地水循环对湿地发生形成衰退和消失起着决定作用水资源是决定湿地“生死存亡”的要素。因此，我国湿地管理的关键不是专门立法，而是以湿地生态系统整体观点为指导思想，调整和修正涉及湿地管理的法律规范，明确水资源管理是湿地管理权的核心，土地管理、生物管理要服从于此，实现法律规范的统一，为湿地管理的统一与效能奠定法律基础。这是我国湿地管理的重要基础，也是目前湿地保护的“空白点”。并以此为基础，依法授权林业部门为湿地管理的单一权力和责任主体，将隶属于其他部门的湿地管理权统一划归林业部门。环保部门为监督主体，林业部门、环保部门同为核心管理机构，二者要具有合作与制衡的张力，保持廉洁、高效。这里的关键是创新管理机制，依法建立严格的管制程序，明确涉及改变湿地状况的任何建设项目，必须获得林业部门的许可才能施工。同时要建立湿地生态补偿制度、监督机制、公益权诉讼和责任追究制度等配套制度。这样，不仅湿地保护区得到有效地保护，而且克服了非保护区的湿地得不到保护之弊端。

3、湿地建设规划与项目的制度创新，建立多种手段和途径目前发达国家不断创新湿地保护的手段和途径。如美国规定，如果 湿地或河流的损害不可避免，那么业主必须以其他方式进行补偿:恢复或新建、改良和保护等途径和国家湿地储备计划、湿地替代费制度等政策，目的是保持湿地的总数量。2008年3月，陆军工程兵团宣布了一项最新修改的规则和行为标准，如果湿地破坏不可避免，那么陆军工程兵团优先的选择是让业主为“缓解银行”捐助基金;其次的选择是让业主在建筑工地附近创建一个新湿地，或恢复一个已被破坏的湿地。这种湿地管理模式在弥补湿地退化和实现“零净损失”政策目标方面取得了很大的成绩，成为美国湿地保护的一个有效途径。我们要借鉴国际上先进的湿地管理模式和理念，建立中国特色的湿地储备、替代费、缓解银行等制度。