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摘要：从金城山森林公园基本情况谈起，介绍了森林公园建设的基本成果，针对公园亟需解决旅游路线交通、建设游客中心、建设生态文化展馆、建设垃圾处理设施等问题，提出了深度开发金城山森林公园旅游资源必须加强宣传推介，提升公园知名度；拓宽融资渠道，筹措开发资金；修建基础设施，弘扬生态文化；拓宽旅游道路，建设绿色通道等对策措施。

关键词：森林公园，融资渠道，旅游开发，金城山

金城山森林公园地跨两市(南充、广安市)，位于三区县(南充市高坪区、蓬安县、广安市岳池县)交界处。适宜的光热水土条件使这里有丰富的动植物资源，其自然景观具有雄、险、秀、幽、奇的突出特征。作为四川省第一批建成的森林公园，金城山不仅为广大老百姓提供了一个观光、旅游的好地方，为大专院校、科研单位提供了一个理想的科研场所，也为老年人提供了一个避暑疗养的好去处。但近几年来，金城昔日“风光”不再，游客人数急剧下降，旅游收入大为减少，主要原因是胜金公路坡陡、弯急，时有滑坡。当地政府为了安全，从2004年起禁止一切营运车辆进山，直至2010年才解禁，恢复了南充至金城山旅游专线。2010年3月起开工的金城山塌方道路维修工程于2011年1月正式竣工通车，打破了一直制约金城山各方面发展的交通瓶颈，金城山森林公园旅游开发重现曙光。

1 森林公园基本情况

四川省金城山森林公园是在市直属金城山国营林场基础上建立的，距南充市48 km，海拔824 m，原始森林面积211.37 hm2，森林覆盖率98%以上，年平均气温18℃，最高气温27℃，最低气温0.4℃，境内山石陡峭，地形奇特，文物古迹甚多(金城山为南充市重点文物保护单位)，素有川北“小峨眉”之称。现有职工30人，其中退休职工13人，在职职工17人，2009年转为市财政全额拨款的事业单位。1991年7月，中共南充地委、南充行政公署为改善投资环境，扩大对外开放和经济交往，加快两个文明建设，决定开发建设金城山森林公园，金城山森林公园与国营金城山林场属一个单位，两块牌子，一套人马。行署成立了金城山森林公园建设领导小组，由行署专员李慎宽任组长，同年11月金城山森林公园由原林业部批准成立为四川省第一批省级森林公园。1993年南充建市后，由原副市长陈香泉任组长，至1997年金城山林公园建设已初具规模，市委、市政府决定撤销金城山森林公园建设领导小组。2000年，由市委、市人大、市政府、市政协与相关部门在金城山召开现场办公会(南委纪〔2000〕2号文件)，会议决定：成立南充市金城山森林公园管理处，代行政府职能，负责金城山森林公园的规划、管理、开发工作，协调驻山单位之间关系，并正式挂牌。

2 森林公园建设现状

自1991年成立以来，在原南充地委、行署和南充市委、市政府的领导下，在相关部门的大力支持下，在生态优先、不造成金城山资源破坏和环境污染的前提下，金城山森林公园共吸纳资金2 000多万元，各项建设都取得一定成果。①市交通局、财政局、林业局出资硬化了胜观至金城山12 km旅游道路，蓬安兴隆乡与林场联合修通隆金泥结碎石公路。广安市修通岳池县东板乡至金城山泥结碎石公路和长田至金城山油路，交通条件有很大改善；②从岳池骑龙水库提水上山(由于多方面原因，利用率低)，并改扩建两个蓄水塘，基本解决了饮用水问题；③由金城山林场、市财政局、市广播电视局修建了金城山庄、松韵山庄，和映山红别墅，基本解决了游客吃、住、娱问题。这些建设项目都按规定办理了征、占用林地审核和采伐林木审批手续；④分别从广安岳池和南充高坪供电，基本解决了生活用电问题；⑤公园内都安装了程控电话和宽带网，达到了通讯畅通；⑥有近300年历史的金城寺、金凤庵得到了很好保护，于1993年由金城山林场移交给市宗教局，并恢复了佛寺活动；⑦修复了南京(金)门、观日台、打子台、老龙洞等景点，新建了公园城楼式大门，并由原国防部长张爱萍题写园名。同时新建了“云径门”、小西天栈道、青松迎宾亭、观日台等一批景点；⑧2007年组织专家重新编制了《南充市金城山森林公园旅游总体规划》；⑨2010年市政府组织各有关部门和高坪区对胜金公路塌方路段进行了维修，恢复了旅游交通车；⑩通过对外宣传，提高了金城山公园知名度。先后有林业部、省、市各级领导到金城山森林公园视察，国家旅游局将金城山公园纳入国家旅游信息库，国家《旅游》杂志也进行了大量宣传，南充电视台、《南充日报》、《南充晚报》都将金城山森林公园纳入全市重点旅游景区进行宣传。同时在规定时间内对金城山森林公园的面积和范围进行了公示。

3 森林公园开发亟待解决的问题

金城山森林公园建设以来虽初具规模，但随着时代发展进步，人们对旅游消费观念不断变化，要求也越来越高，公园如何顺应形势发展要求，为“红色旅游”增添新的景点，为南充树立旅游新面貌？目前需要解决以下几个问题：

3.1 旅游线路交通问题

在2001年，市政府投资680万元硬化了高坪区胜观镇到金城山森林公园12 km旅游道路，有效路面4.5 m。随着上山旅游车辆的增加，原修建的300 m一个错车道已不能满足游客的需要，一到旅游黄金周、节假日等旅游高峰期，当地政府为了保证不出重大安全事故，对金城山森林公园进山公路进行封堵，不让车辆进山，周边地、市旅行社组团游客怨声载道，对南充市旅游形象造成极大损害，同时公园收入大为减少。

3.2 建设游客中心

金城山森林公园自成立以来，由于资金缺乏，还没有修建专业的游客接待中心，旅游活动受到限制。

3.3 建设生态文化展馆

目前，森林公园没有生态文化展馆，不能集中展示金城山风土人情和历史文化；稀有树木介绍挂牌已陈旧不堪，亟待重新制作。

3.4 缺少垃圾处理设施

金城山森林公园内单位有5家，其中接待游客有4家，每年要产生大量白色垃圾，目前部分垃圾靠深埋和焚烧处理，大量垃圾直接倾到在指定的地方，没作任何处理，时间一长，垃圾成山，有损森林公园旅游形象，管理处由于办公经费紧张，没有多余资金建设垃圾处理设施。

4 深度开发森林公园旅游的对策

金城山森林公园旅游资源极其丰富，是南充市唯一的一片植被保存完好的原始森林，公园内文物古迹众多，文化底蕴深厚，属南充市文物重点保护单位。为充分发挥这些优势，提高森林旅游的经济效益，必须加大对其开发力度。

4.1 拓宽融资渠道，筹措开发资金

从金城山森林公园的发展现状看，资金缺乏是制约其发展的重要因素之一。金城山森林公园社会经济情况较差，交通、通讯等基础设施薄弱，开展旅游需要建设的项目多，资金投入大，单靠政府投入是不可能的，必须结合当地旅游业的发展，走横向联合的道路[1]。一方面应加强自身的滚动发展，通过开展旅游，开发各种富有特色的旅游产品等积累资金；另一方面制定优惠政策，拓宽投资渠道，综合运用合资、融资、对外招商引资、接受社会捐赠等手段，采取股份、承包、租赁等多种形式，将地方、企业、个人资金吸引到金城山的建设中来。

4.2 拓宽旅游道路，打造绿色通道

金城山远离城区，交通受限。但正因为远离城区，才没有城市的喧嚣和污染，才成为人们出行的目的地。当前这种原生态旅游正方兴未艾，应该充分加以利用。2004年建成通车的南充至广安高速公路，途经位于金城山山麓的高坪区胜观镇，全线设广安、红庙、岳池、顾县、南江等5处互通式立交出口，胜观镇恰好处在顾县、南江两处出口中间，且距离都较远。而在胜观附近，由于地形的原因，建有好几座大桥，若在此增设一出口，施工量不太大，不会影响主道交通。增设出口后既可缩短金城山与南充、广安两市的时空距离，又可带动周边胜观、斑竹、鄢家及岳池县东板等乡镇社会经济的发展。

为金城山森林公园长远发展，南充市应进一步解决金城山旅游畅通问题：①在胜金公路增加错车道，在原300 m一个错车道的基础上增加到100 m一个错车道。②在经胜观镇的南广高速路上开通一个进出口，以方便更多游客到金城山森林公园观光。

4.3 修建基础设施，弘扬生态文化

①修建游客中心。主要对景点之间的客流量进行合理调配适时疏导，对旅行社各旅游接待部门进行宏观调度，科学安排，防止发生突发事件。

②建设生态展区。从有助于人们认识、了解自然角度出发，将对山上的树木，尤其是稀有树木进行带科普性质的介绍，通过重新挂牌的形式，向游人展示其属性、科目、分布、性状、生长情况等[2]。同时在适当的地方集中展示金城山风土人情和历史文化。

③建设垃圾处理中心。便于将旅游垃圾集中处理。

④增加景点建设，丰富文化内涵。生态是基础，文化是灵魂。延伸林间道路3 km，开发新的景点，增加游览内容：对土祖洞、金牛宫、晒经石等景点进行修复，新建献忠(张献忠)亭、晒经亭、陡寨亭，打造书画岩等景点。

⑤聘请旅游专家授课。提高旅游从业人员素质，提高服务质量。

4.4 加强宣传推介，提升公园知名度

要提高金城山的知名度，不断扩大客源市场，除提高服务水平，改善基础设施建设外，还要策划并开展全方位、多形式的旅游宣传推介工作[3]。①由金城山森林公园管理处牵头，召集驻公园各单位，联合宣传金城山森林旅游品牌，搞一些有主题的宣传报道。广泛利用互联网、电视、报刊、杂志、电台、电梯广告等媒体，与各大旅行社举办“旅游文化节”，宣传金城山。春季是公园百花争艳、百鸟争鸣的大好时光，可以配合文化部门组织“金城诗会”，盛夏配合老干局等部门开展“避暑疗养月”，秋季配合体委、登山协会开展“登高周”活动，冬季组织“金城冰雪节”活动。通过各种途径来宣传金城山森林公园。通过这些活动，引导周边及全省的旅游者加入到金城山旅游的行列中，并以高质量、高标准的优质服务及特色突出的旅游产品来吸引游客，培育出良好的旅游市场；②加强旅游宣传，重新修编金城山森林公园简介手册、金城山森林公园导游图等精美旅游宣传资料，在区内外各大旅行社张贴金城山旅游景点介绍图，在车站、机场、风景区、国道沿线和地区出入口处设立旅游公益广告牌；③建立金城山森林公园旅游网站，向全社会介绍金城山的旅游景点及旅游特色产品；④与旅行社合作，上下互动，开发旅游专线——“金城二日游”。